А. С. Карпушкин. Актуальные проблемы строительной отрасли и образования – 2021. Сборник докладов Второй Национальной научной конференции (г. Москва, 8 декабря 2021 г.)

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день численность подписантов самого массового документа по результатам строительного контроля (далее – СК) – акта освидетельствования скрытых работ (далее – ОСР) в составе исполнительной документации (далее – ИД) составляет от 5 до 7 человек. Казалось бы, такой контроль с участием большой комиссии должен обеспечить максимальный уровень качества. Однако на практике такой подход оборачивается совершенно обратным эффектом. Качество работ не увеличивается, и даже падает, а ИД подписывается неделями или даже месяцами.

ЦЕЛЬ И ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Целью статьи является сокращение сроков подписания акта ОСР за счет пересмотра функционала и ответственности участников строительства за качество работ и организацию строительства. Достижение данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

  • изучение истории развития законодательства и стандартов касательно функционала и ответственности линейных инженерно-технических работников (далее – ИТР).
  • выявление конфликтов между законодательством и стандартами, а также практики ведения ИД.
  • на основе полученного анализа, формирование предложений по оптимизации функционала и ответственности линейных инженерно-технических работников по организационной структуре подрядчика.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 [1] подпись, или отметка об электронной подписи является неотъемлемым реквизитом документа. Состав подписантов основного документа в составе ИД – акта ОСР согласно крайней версии РД-11-02-2006 [12], следующий:

  1. Представитель застройщика (технического заказчика, эксплуатирующей организации или регионального оператора) по вопросам строительного контроля. Обычно выступает специалист СК заказчика.
  2. Представитель лица, осуществляющего строительство. Обычно выступает производитель работ подрядчика.
  3. Представитель лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля (специалист по организации строительства). Обычно выступает производитель работ, начальник участка, либо специалист по СК подрядчика.
  4. Представитель лица, осуществляющего подготовку проектной документации. Выступает специалист авторского надзора (далее – АН).
  5. Представитель лица, выполнившего работы, подлежащие освидетельствованию. Обычно выступает мастер или производитель работ подрядчика или субподрядчика.
  6. Иные представители лиц, участвующих в освидетельствовании. Обычно выступает дополнительный проверяющий, или представитель эксплуатирующей организации.

Итого, количество подписантов документа составляет около 5-6 человек, которых просто не реально физически собрать на множество ежедневных выходов на объект для освидетельствования работ. В результате подписание документа производится по очереди с выдачей и устранением оформительских замечаний, растягивая процедуру. Т.е. невозможно подстроиться и без ошибок вести документацию при получении множества объективных и субъективных замечаний от разных людей, которые часто противоречат друг-другу.

В процессе подготовки и подписания акта ОСР может участвовать специалист производственно-технического отдела (далее – ПТО), на которого согласно приказу № 760н [10] также как и на специалистов по организации строительства возложена функция по ведению ИД. В табл. 1 представлен пример схемы процесса подготовки и подписания акта ОСР.

Табл. 1. Приблизительная схема процесса подготовки и подписания акта ОСР
Табл. 1. Приблизительная схема процесса подготовки и подписания акта ОСР

В таблице обозначено минимальное количество основных шагов процесса, возникающих на практике. При дополнительной проверке и выдаче замечаний к документу, к примеру, специалистом АН, общее количество шагов увеличивается минимум на 7 пунктов. Фактически досконально смотрят, сверяют данные и принимают активное участие в освидетельствовании максимум два-три человека, остальные смотрят документ регистрационно, выдавая, как правило, оформительские замечания. Кроме того, отдельно не обозначено время вынужденных и трудно устранимых простоев, когда подписант отсутствует на месте, либо документы лежат в очереди, в том числе ожидая устранение замечаний. Таким образом, 20 шагов, большая половина которых избыточна, на практике осуществляется за 1-2 недели и более, что ставит невозможным своевременное ведение ИД и нарушает ритмичность строительства, а также ставит невозможным своевременность оплаты подрядчику.

Часто в связи с требованиями заказчика о дополнительной функцией фиксации объемов работ ИД (в журналах, актах и исполнительных схемах), все участвующие своей подписью вынуждены также фиксировать и данный факт. В то же время основная функция по подтверждению качества работ часто уходит на второй план. На деле данное решение ни коим образом не помогает увеличить качество строительства, а лишь «размывает» ответственность между проверяющими, а также увеличивает длительность проверок документов, исправления оформительских замечаний и подписания всеми участниками, увеличивая отставание в ведении ИД. Порядок ведения и состав ИД, в том числе акта ОСР изучен в статье [17].

Состав комиссии и процесс подписания актов напрямую зависит от функционала и ответственности подписантов. Рассмотрим функционал отдельных участников комиссии.

Позиция и функционал представителя застройщика (технического заказчика, эксплуатирующей организации или регионального оператора) по вопросам строительного контроля понятны и здесь подробно рассматриваться не будет. Необходимо лишь отметить, что часто организации, осуществляющие строительный контроль по договору с заказчиком требуют от подрядчика включить их в иные лица, а соответственно подпись в данной позиции акта ОСР оставить за заказчиком, что является не правомерным желанием, чаще, связанным с уходом от ответственности.

Далее рассмотрим позицию представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации. Весь функционал АН можно разделить на два направления – СК и мероприятия по корректировке проектно-сметной документации (далее – ПСД). Кроме того, согласно п.8.1 СП 246.1325800.2016 [14] три из пяти случаев корректировки РД выполняются за отдельные средства. А так как сводным сметным расчетом не предусмотрены средства на данную функцию, то и воспользоваться данными условиями заказчик или не может, или будет пытаться реализовать корректировку документации за счет проектировщика. В свою очередь опытный проектировщик в большинстве случаев не станет делать эту работу бесплатно. Также система оплаты и форма журнала АН заточены в первую очередь под контрольную функцию, с фиксацией каждого посещения специалистом объекта.

При этом представитель АН на строительстве с привлечением бюджетных средств в большинстве выезжает на объект по графику 1-2 раза в неделю или еще реже, и физически не попадает на запланированное время освидетельствования работ. Ранее в СНиП III-1-76 специалист АН расписывался только в акте промежуточной приемки ответственных конструкций, а его подпись в актах ОСР при этом формой не предусматривалась, что являлось более практичным решением, соответствующим характеру работы АН.

Половина подписантов в акте ОСР являются специалистами по организации строительства подрядчика и именно с данными позициями в актах ОСР возникает больше всего вопросов.

Согласно постановлению Госстроя СССР № 131 [5] ответственным за освидетельствование работ был производитель работ, функции которого часто осуществлял мастер. Инженер по качеству согласно приказу Минздравсоцразвития № 188 [7] имел дополнительную функцию контроля качества и контролировал правильность его проведения производителем работ.

Однако с принятием 190-ФЗ РФ [1] была введена новая функциональная единица «Специалист по организации строительства».

Формами актов ОСР согласно РД 11-02-2006 [13] предусмотрели три функциональные единицы подрядчика и/или субподрядчика согласно терминологии 190- ФЗ РФ [1] без какой-либо конкретики указания должностей:

  • представитель лица, выполнившее работы, подлежащие освидетельствованию.
  • представитель лица, осуществляющего строительство.
  • представитель лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля.

Более подробный функционал и точные наименования должностей появились только в 2014 году в профессиональном стандарте «Организатор строительного производства», утвержденном приказом № 930н [8] и далее приказом № 516н [9], где под одним термином «Специалист по организации строительства» скрывается целая группа линейных ИТР.

Для более полного понимания организационной структуры линейных ИТР подрядчика рассмотрим в табл. 2 функционал по организации строительства и СК, а также соответствующие наименования должностей в истории развития законодательства и стандартов.

Табл. 2 Матрица функций по организации строительства и строительному контролю в законодательстве и стандартах
Табл. 2 Матрица функций по организации строительства и строительному контролю в законодательстве и стандартах

В связи с туманными терминами и неоднозначной интерпретацией законодательства и стандартов многие участники строительства начали допускать ошибки в назначении ответственных лиц, в том числе создавая отделы СК, специалисты которых начали расписываться в актах ОСР за лицо, осуществляющее строительство по вопросам СК. Таким образом данные специалисты вместо усеченной функции по контролю правильности проведения строительного контроля, начали сами осуществлять такой контроль в полном объеме, перенимая данную функцию у производителей работ.

С последующими изменениями в 2016 году 190-ФЗ РФ [2] в ч.2 ст. 52 были уточнены должность (главный инженер проектов) по примеру ГИПа в проектировании, в ч.5 ст. 55.5-1 указали функционал специалиста по организации строительства, а также указали требования к такому лицу о необходимости наличия его в национальном реестре специалистов. Таким образом борьба за качество строительства пошла по пути введения персональной и пожизненной ответственности конкретных специалистов проектировщика и подрядчика.

В последующих изменениях РД 11-02-2006 [12] ошибка многих подрядчиков по созданию отделов СК стала еще более явной, так как уже в самой форме акта ОСР уточнили, что представитель лица, осуществляющего строительства по вопросам строительного контроля является специалистом по организации строительства. Хотя и лицо, выполнившее работы, подлежащие освидетельствованию и лицо, осуществляющее строительства, являются также специалистами по организации строительства, только с более низким уровнем квалификации.

В табл. 3, 4 и 5 рассмотрим функционал специалистов по организации строительства согласно приказу № 516н [9] в части строительного контроля и ИД в сравнении с квалификационными характеристиками согласно Постановлению Госстроя СССР № 131 [5].

Табл. 3 Сравнительный анализ функционала по организации строительства и ИД специалиста по организации строительства уровня квалификации 5
Табл. 3 Сравнительный анализ функционала по организации строительства и ИД специалиста по организации строительства уровня квалификации 5
Табл. 4 Сравнительный анализ функционала по организации строительства и ИД специалиста по организации строительства уровня квалификации 6
Табл. 4 Сравнительный анализ функционала по организации строительства и ИД специалиста по организации строительства уровня квалификации 6
Табл. 5 Сравнительный анализ функционала по организации строительства и ИД специалиста по организации строительства уровня квалификации 7
Табл. 5 Сравнительный анализ функционала по организации строительства и ИД специалиста по организации строительства уровня квалификации 7

Должностные обязанности мастера и производителя работ установлены для полной структуры строительного участка: «старший производитель работ — производитель работ – мастер». В случае непосредственного подчинения мастера руководителю строительного участка в его должностные обязанности включаются функции производителя работ. В случае непосредственного подчинения прорабского участка руководству строительного управления в должностные обязанности производителя работ включаются функции старшего производителя работ; при отсутствии в подчинении производителя работ мастеров в его обязанности включаются функции мастера. Таким образом, согласно Постановлению Госстроя № 131 [5] функции мастера и производителя работ часто объединены под одним лицом, что также производится и сейчас.

Согласно проведенному анализу, можно сделать выводы, что согласно приказу № 516н [9] у всех специалистов практически одинаковый функционал в части ведения и подписания ИД, с той лишь разницей, что у руководителя строительства нет операционного контроля, но есть входной и приемочный. Т.е. не прослеживается структурная подчиненность, четкое разделение обязанностей, а также нет указания что производителем работ и мастером может выступать одно лицо.

Согласно п.3) ч.1 ст. 39 384-ФЗ [16], а также требованиям п.4 ч.5 ст. 55.5-1 190-ФЗ РФ [2] специалист по организации строительства должен подписывать лишь итоговые документы согласно приложениям А, Б, В и Г СП 68.13330.2017 [15], т.е. уровня приемки.

Однако согласно разъяснениям Минстроя РФ (письмо от 08.06.2017 №20243-ТБ/02 [3]) и Ростехнадзора (письмо от 27.12.2017 № 09-02/05/15110 [4]) вся ИД является подтверждением соответствию техническим регламентам и проекту и в соответствии с п. 5 и 6 ПП РФ № 468 [6] специалист по организации строительства должен подписывать акты РД 11-02-2006 [12], а также документы других стандартов, регламентирующих формы и порядок ведения ИД.

При этом руководитель уровнем выше производителя работ, отвечая за множество объектов в разных местах или за один крупный объект, большую часть времени, проводя на всевозможных совещаниях и планерках не имеет физической возможности участвовать в во входном контроле материалов и освидетельствовании всех работ, в т.ч. скрытых, ответственных конструкций и сетей инженерно-технического обеспечения (далее – ИТО), а тем более вести ИД.

Кроме того, при оптимальной структуре управления численность линейных ИТР в подчинении руководителя строительства (начальника участка) должна составлять около 3- 5 производителей работ, 10-15 мастеров, а также 200-300 рабочих и механизаторов. При выполнении за месяц каждой бригадой работ по возведению этажа здания из ж/б стен, колонн и перекрытия, соответствующим 7 актам ОСР в т.ч. освидетельствования ответственных конструкций, руководителю строительства необходимо явиться в назначенное время на освидетельствование, принять работы и затем подписать по всем объектам около 70-105 актов. А по большинству других видов работ объем актов увеличился в несколько раз в связи с изменением в 190-ФЗ [2] термина «скрытые работы» на оказывающие влияние на безопасность, под которые подпадают практически все работы согласно приказу Минрегиона № 624 [11]. Т.е. в отличие от ГИПа проектировщика, руководитель строительства должен проверить и работы, и бумаги, что практически не осуществимо при его уровне загрузки.

Вся организационная структура участка, с функционалом, правами и ответственностью, в том числе и через материальную ответственность, выстроена вокруг производителя работ. И требование об освидетельствовании работ с подписанием соответствующих актов ОСР и других документов из состава ИД руководителя уровнем выше производителя работ вносит дисбаланс в организационную структуру и функционал линейных ИТР участка организации.

Для обеспечения гибкости и оптимизации ответственности за СК специалистами по организации строительства предлагается поделить ИД по следующим уровням:

  1. Уровень освидетельствования (результаты входного контроля, операционного контроля и освидетельствования).
  2. Уровень промежуточной приемки или частичного завершения работ (результаты освидетельствования ответственных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и приемки специальных монтажных работ).
  3. Уровень приемки (объемов и качества с ежемесячным подписанием форм КС-2 и КС-3, а также приемки объекта в эксплуатацию с подписанием финальных документов).

Также для исключения противоречий и конфликтов в организационной и функциональной структуре подрядчика предлагается разделить функционал специалистов по организации строительства в части подготовки и подписания ИД по уровням в соответствии с табл. 6.

Табл. 6 Предлагаемое деление ответственности по подготовке и подписанию документации СК по уровням
Табл. 6 Предлагаемое деление ответственности по подготовке и подписанию документации СК по уровням

В табл. 7 представлена схема процесса подготовки и подписания акта ОСР с тремя участниками.

Табл. 7. Предлагаемая схема процесса подготовки и подписания акта ОСР
Табл. 7. Предлагаемая схема процесса подготовки и подписания акта ОСР

Создать карусель Добавьте описание Создать карусель Добавьте описание Создать карусель Добавьте описание Предлагаемые изменения позволят оптимизировать состав подписантов акта ОСР, сократить сроки подписания ИД, а также встроить в процесс специалистов СК подрядчика на более крупных объектах.

ВЫВОДЫ

Отсутствие гибкости системы ответственных лиц за организацию строительства и СК приводит к увеличению численности подписантов, затягиванию процедур, несвоевременности подписания документации о качестве, потерей ритмичности строительства и как следствие – несвоевременной оплаты за выполненные работы.

Деление ответственности исполнителей и проверяющих подрядчика по подготовке и подписанию соответствующей документации (уровня освидетельствования, промежуточной и финальной приемки) позволит:

  • сократить избыточную численность подписантов со стороны подрядчика по результатам предъявления и контроля до необходимого и достаточного минимума.
  • зафиксировать четкую границу ответственности участников по уровням в зависимости от масштабов строительства и соответствующей структуры управления.
  • встроить отдельных специалистов СК в общую схему линейных ИТР с соответствующей ответственностью.

ЛИТЕРАТУРА

  1. ГОСТ Р 7.0.97-2016 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов URL: https://docs.cntd.ru/document/1200142871 Дата обращения: 01.10.21.
  2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ URL: http://docs.cntd.ru/document/901919338 Дата обращения: 01.10.21
  3. Письмо Минстроя РФ от 08.06.2017 № 20243-ТБ/02 «О разъяснении положений Градостроительного кодекса РФ о специалистах по организации строительства» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71601070/ Дата обращения: 01.10.21.
  4. Письмо Ростехнадзора от 27.12.2017 № 09-02-05/15110 «О подписании исполнительной документации» URL: https://docs.cntd.ru/document/553800088 Дата обращения: 01.10.21.
  5. Постановление Госстроя СССР от 03.07.1987 № 131 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций» URL: https://www.dokipedia.ru/document/5296228 Дата обращения: 01.10.21.
  6. Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» URL: https://docs.cntd.ru/document/902222619 Дата обращения: 01.10.21.
  7. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.04.2008 № 188 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77577/.
  8. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.11.2014 № 930н «Об утверждении профессионального стандарта «Организатор строительного производства» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70736322/ Дата обращения: 01.10.21.
  9. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.06.2017№ 516н «Об утверждении профессионального стандарта «Организатор строительного производства» URL: https://docs.cntd.ru/document/456078934 Дата обращения: 01.10.21.
  10. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2020 № 760н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области производственно-технического и технологического обеспечения строительного производства» URL: https://docs.cntd.ru/document/573002525 Дата обращения: 01.10.21.
  11. Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» URL: https://docs.cntd.ru/document/902196819 Дата обращения: 01.10.21.
  12. Приказ Ростехнадзора от 09.11.2017 № 470 «О внесении изменений в Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128» РД-11-02-2006 URL: https://docs.cntd.ru/document/542611783 Дата обращения: 01.10.21.
  13. Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (с изменениями на 9 ноября 2017 года) РД-11-02-2006 URL: https://docs.cntd.ru/document/902023790 Дата обращения: 01.10.21.
  14. СП 246.1325800.2016 Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений URL: https://docs.cntd.ru/document/1200133993 Дата обращения: 01.10.21.
  15. СП 68.13330.2017 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов URL: https://docs.cntd.ru/document/555603336 Дата обращения: 01.10.21.
  16. Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95720/ Дата обращения: 01.10.21.
  17. Цопа Н.В., Карпушкин А.С. Исполнительная документация в строительстве: состав и порядок ведения // Экономика строительства и природопользования №4, 2020 год, С. 56-65 URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45618868 Дата обращения: 01.10.21.

Источник